受冷空气影响，多地气温呈“断崖式下降”，空调、电暖气、电热毯等取暖设备大量使用，居民取暖耗电量增大；工业生产耗能也会因车间保暖、机器维护等较平时有所增长；在低温、凝冻等恶劣环境和供电负荷急剧增大的双重压力下，电网设备也易发生故障。这都对电力安全稳定供应提出了更高要求。
国家能源局相关负责人介绍：预计迎峰度冬期间全国最高负荷较去年同期增加1.4亿千瓦，出现较大幅度增长。从目前掌握数据来看，迎峰度冬电力保供总体有保障，局部区域面临一定压力，例如西北、华东、西南、南方区域的部分省份电力保供压力较大，其中云南存在一定电量缺口，蒙西可能存在一定电力缺口。
（一）为什么会出现冬季，电力保供压力的情况？
西北、华东、西南和南方区域的部分省份面临的电力保供压力尤为突出，主要有几点原因。
以西北陕西为例，陕西电网南北跨度大，网架相对薄弱，由于负荷特性表现出峰谷差比较大，加之冬季和夏季电网运行方式不同，在电网运行方式安排和调度上都存在一定难度。
而华东、南方区域，由于气候、人口密度、经济发展水平、居民供暖用电等因素，使得用电需求大幅上升。西南区域主要靠水电，水电具有“夏丰冬枯”季节特性，冬季的枯水期则高度依赖火力发电，电煤库存则是一大难题。综上，电力供应的稳定性会受到一定挑战。
（二）中电联发布全国电力供需形势预测报告
中国电力企业联合会近日发布《2023年三季度全国电力供需形势分析预测报告》。
1、电力消费预测
预计四季度全社会用电量增速高于三季度，全年增速高于上年。预计2023年全年全社会用电量9.2万亿千瓦时，同比增长6%左右，高于2022年增速；其中，四季度全社会用电量增速预计超过7%，高于三季度增速，全年增速高于上年。
2、电力供应预测
预计全年新投产的发电装机规模及非化石能源发电装机规模将再创新高。在新能源发电快速发展带动下，预计2023年全年全国新增发电装机规模将历史上首次突破3.0亿千瓦，其中新增非化石能源发电装机规模超过2.5亿千瓦。
3、电力供需形势预测
当前电煤库存整体处于历史同期较好水平，水电蓄能情况也好于上年同期，综合用电需求和电力供应能力分析，预计迎峰度冬期间全国电力供需形势总体平衡，供需形势偏紧的主要是华东、西南和南方区域中的部分省级电网。
（三）如何调节冬季电力供需紧张？
面对部分地区冬季电力供需紧张，提早谋划部署是关键，可以从以下几方面入手。
1、推进源网荷储协同保供
· 提升需求响应能力
1）持续优化峰谷分时电价政策，全面推进居民峰谷电价，最大程度调动负荷侧资源积极性。
2）强化对电力负荷资源的市场化管理，多渠道拓宽需求响应补贴资金来源。
3）出台专项支持政策，引导培育电动汽车、分布式储能等优质电力负荷资源参与需求响应。
· 有序用电
必要时实行有序用电管理，采取工业用户错避峰、停用部分光彩工程、宣传引导合理使用取暖负荷等手段，确保电网安全稳定运行。
2、加大新能源、储能力度
· 冬季清洁取暖
随着我国持续加大清洁能源的开发和利用，冬季保供的能源供给将更加多元化。北方农村地区优先利用电供暖、地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。
· 提升新能源消纳能力
1）加快推进跨区跨省特高压通道建设，提升东北、西北等电网区域新能源送出能力。
2）统筹新能源项目与配套电网工程建设协同发展，加快改造配电网，提升配电容量，保障分布式发电有效消纳。
3）完善绿证交易机制，畅通购买绿电和绿证的渠道，扩大绿证、绿电交易规模，落实全社会共同推动能源转型的责任。
4）加快出台大基地、沙戈荒的新能源消纳机制政策。
· 提高储能的有效利用率
科学滚动测算确定新能源配置储能的比例、规模，统一调度、共享使用，最大程度发挥储能促进新能源消纳、调峰调频、功率支撑等多重作用。
3、完善新型电力市场
· 发挥大电网统筹配置能力
充分发挥大电网统筹配置能力，深挖西北、南方等区域余缺互济潜力，推动解决省间电力交易惜售。
· 加快容量市场和辅助服务市场建设
1）加快制定出台煤电“两部制”电价，因地制宜设定辅助服务补偿标准，合理疏导煤电成本，确保煤电机组顶峰保供、系统调节价值得到合理回报。
2）加强在优化辅助服务品种、拓展辅助服务主体、扩大辅助服务资源共享范围方面的研究，推动辅助服务费用向用户侧合理疏导。
3）完善煤电省间优先发电计划电价形成机制，建立健全用户侧参与市场机制，引导激励用户侧资源提供电力平衡调节能力。
· 推动中长期分时交易
建议进一步完善中长期“分时签”机制，细化中长期“分时签”的相关机制设计，推动中长期交易与现货市场更好街接，实现对高峰保供机组和低谷用电用户的经济激励，满足规模化新能源参与中长期市场后各类型市场主体的偏差电量调整需求。
· 推进新能源和供热机组参与市场
建立更适应新能源特性的电力市场机制，降低新能源发电企业年度中长期合同签约比例要求，放开对新能源项目参与市场交易的限价或设置合理的价格区间，推动市场主体按照固有的生产特性参与市场。
4、煤炭安全供应
· 做好电煤供应保障
1）继续执行煤炭保供政策，加大煤炭先进产能释放力度；
2）保持进口煤政策稳定，延长煤炭零进口暂定税率实施期限，给予用煤企业平稳长久的政策预期，巩固电力保供基础；
3）抓好港口库存和应急储备，确保电煤价稳、质优、量足，电厂存煤可用天数始终满足国家保供要求。
· 进一步推动热价政策调整
1）在燃料供应的价格上，给予供热机组一定的政策性保障与优惠；
2）加强国家层面对热价调整的指导，及时落实好热价调整与补贴发放，加大对经营困难供热企业的补贴力度；
3）稳妥有序推进热电解耦改造、蓄热调峰、热网热源改造等项目。
· 做好天然气储备、蓄水发电工作
1）做好天然气储备工作，严格履约管道气合同，制定天然气“压非保民” 应急预案，全力保障民生用气；
2）做好蓄水发电工作，科学优化水电调度，积极采取多能互补等有效措施以发挥大水电顶峰发电能力。
· 做好机组发电保障
1）充分利用秋季用电负荷平稳的有利时机，抓紧有序开展机组检修维护，确保以健康状态进入迎峰度冬供电供暖；
2）加强发电机组常态化管理，继续严控非计划停运和出力受阻规模，确保用电负荷高峰期机组充分有效出力。
（四）小结
电力系统是一个复杂的动态平衡过程。一方面，电力的产生和消费往往存在不平衡，必须强化电力供需监测和分析，提升需求侧响应能力，确保极端天气等特殊情况下电力保供，确保民生和重点用户用电。
另一方面，电力供需在地域间存在局部不平衡，必须坚持全国一盘棋，加大余缺互济力度，落实“网间互济优先，需求侧响应助力，负荷管理保底〞要求，精准预判、应时而变，打好迎峰度冬攻坚战，为全国人民带来融融暖意，为经济社会高质量发展提供坚强电力保障。