2024年12月11日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第27号发布，文件明确《电力监控系统安全防护规定》已经2024年11月25日第18次委务会议审议通过，现予公布，自2025年1月1日起施行。
（一）电力监控系统安全防护规定修订必要性
01国家主管部门对网络安全高度重视
能源是国之根本，国家主管部门对自2000年二滩水电站遭受网络攻击之后，国家电力行业主管部门高度重视，已相继颁布了三个相关法令，指导电力行业逐步建立了比较完善的电力监控系统安全防护体系，并形成了两个国家标准。
2002年
国家经济和贸易委员会颁布第30号令，明确电力控制系统必须采用专用通信网络和计算机系统。
2005年
国家电力监管委员会颁布第5号令，提出了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的十六字方针。
2014年
经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，于2014年8月1日由中华人民共和国国家发展和改革委公布，《电力监控系统安全防护规定》（国家发展改革委2014年第14号令），自2014年9月1日起施行。
该标准于2022年泛化为GB/Z 41288-2022《信息安全技术 重要工业控制系统网络安全防护导则》，指导其他重要工控领域建立本领域的网络安全防护体系。
2024年（最新版本）
2024年7月25日至8月24日，国家发改委结合实际情况，重新组织修订了该规定，形成《电力监控系统安全防护规定》（公开征求意见稿），向社会公开征求意见。
2024年11月25日，最新版本经第18次委务会议审议通过并公布《电力监控系统安全防护规定》，自2025年1月1日起施行，原版本废止。
本次新颁布的《规定》是二十多年来国家电力行业主管部门相继颁布的第四个法令，体现了国家对电力监控系统安全的持续高度关注。
02网络安全强国战略部署的重要举措
近年来，随着《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规陆续颁布，我国正从网络大国向网络强国转变，网络安全已上升到国家战略，事关国家安全和经济发展、事关广大人民群众工作生活。
《规定》的颁布既秉承国家新的战略要求，又适应日益严峻的网络安全形势，对加强电力行业网络安全管理，规范系统运行提供了具体指引。
03新型电力系统发展建设的客观要求
2022年国家关于建设电力市场体系、“十四五”能源体系规划中，明确了构建新型电力系统是国家能源战略的重要发展方向。在新型电力系统建设背景下，新业务形态和运行模式不断涌现，原《规定》在指导网络安全工作实践过程中需要不断发展完善。如新型电力系统接入主体更多样、边端分布更广泛、交互方式更丰富等特征增加了网络安全防护的难度、降低了防护体系的强度。
（二）什么是电力监控系统？
电力监控系统，是指用于监视和控制电力生产及供应过程的、基于计算机及网络技术的业务系统及设备，以及作为基础支撑的通信设施及数据网络等。
包括但不限于实现继电保护和安全自动控制、调度监控、变电站（换流站）监控、发电厂监控、新能源发电监控、分布式电源监控、储能电站监控、虚拟电厂监控、配电自动化、变电站集控、发电集中监视、发电机励磁和调速、电力现货市场交易、直流控制保护、负荷监控、计费控制等功能的系统，以及支撑以上功能的通信设施、数据网络及配套网管系统。
《规定》三方面的要求
明确电力监控系统范围
《规定》对电力监控系统的定义进行了更全面的描述，以系统功能描述的形式，对电力监控系统的具体定义范围进行解释，涵盖了从发电、输电、变电、配电到用电的全链条新型业务形态。
在适用范围上，《规定》不仅适用于传统公用的各级电网、各类变电站（换流站、开关站等）和各类发电厂，也适用于与主网并网运行的地方电网或专用电网、以及各类自备发电厂和变电站，还将与电力监控系统相关的产品制造、安装调试等单位纳入监管范围，强调供应商须承诺所提供的设备和系统不存在恶意安全隐患，并终身负责，凸显了对全系统安全和供应链安全的重视，增强了安全防护措施的适用性。
深化防护原则与策略
随着电力系统源网荷储互动频繁，网络空间边界不再局限于封闭的环境，安全威胁的源头和形式更加多样。
《规定》明确提出了“安全免疫”和“态势感知”的防护要求，通过引入主动免疫、智能监测、实时溯源、多功能预警等前沿技术手段，提升防护体系的层次感和动态感，确保实时感知潜在威胁，提高系统的主动应急响应能力，帮助应对多样复杂的网络攻击场景。
完善违规事项和罚则
《规定》根据《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等上位法律法规及相关网络安全管理制度要求，首次规定了运营者的违规事项及对应的处罚标准，罚则包括责令改正、警告、罚款三种，不仅提升了《规定》的教育引导作用，强调了运营者的安全主体责任和义务，又强化了《规定》的严肃性和权威性，确保各级机构的监管穿透和下沉，保障各项措施高效落地执行。