城市和园区是人口最密集、经济活动最频繁的经济发展增长极，承载着绝大部分的人口、产业和经济活动，同时也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的区域。
根据统计，中国常住人口城镇化率已突破65%，城镇人口达到9.21亿。
伴随着中国新型工业化、新型城镇化深入推进，城市和园区在中国经济社会发展格局中的地位将更加凸显，资源能源消耗和碳排放也将更加集中，毫无疑问是碳达峰行动的主战场。
（一）国家碳达峰试点现状
2023年11月6日
国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》，明确在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，着力破解绿色低碳发展面临的难点堵点问题，积极探索新路径、新模式、新机制，这对推动经济结构转型升级、加快形成绿色低碳产业竞争优势、确保实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
2023年12月6日
国家发展改革委印发首批碳达峰试点名单（发改办环资〔2023〕942号），确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。
截止到2024年7月11日，已有江苏、河北、浙江、湖南、新疆、广东六个省份11个地区出台地方碳达峰实施方案。此外，山东烟台、山西长治高新区2地出台征求意见稿。在能源低碳绿色转型领域，各地区围绕可再生能源发展、新型电力系统建设、严格控制煤炭消费等重点方向，提出具体的目标和任务。
【11个地方碳达峰实施方案】
江苏
苏州工业区： 光伏、新型储能、供热系统、燃气供应等
南京江宁经济技术开发区： 智能电网、储能、氢能、光伏、零碳示范项目等
盐城： 可再生能源、新能源消纳、严控化石能源、能源安全等
河北
唐山： 严控煤炭、可再生能源、氢能、油气等
张家口：非化石能源、氢能等
承德：煤炭、天然气、清洁能源、水电、新能源等
浙江
杭州：可再生能源、化石能源清洁高效利用、氢能、绿电等
湖州：光伏、储能、智能电网、源网荷储、天然气、集中供热等
湖南
湘潭：煤炭、可再生能源、油气等
新疆
克拉玛依：煤炭、石油、光伏+、风力、地热等
广东
肇庆高新技术产业开发区：煤炭、天然气、分布式光伏、绿电、储能、源网荷储等
（二）试点省区具有代表性，多领域将形成示范效应
首批试点选址，统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况和东中西区域分布等因素，选择率先在15个省区开展碳达峰试点建设。
“这15个省区具备资源禀赋、发展阶段和功能定位功能定位各异，具有一定代表性。包括山西、陕西、内蒙古、新疆等能源生产和输出大省，广东、江苏、山东、浙江等用能大户，也有制造业发达的河南、河北、辽宁、黑龙江、安徽、湖北、湖南等经济强省，有利于探索多元化绿色低碳转型路径。”中国环境科学研究院正高级工程师吕连宏表示。
纵观国家首批碳达峰试点名单，选择的园区几乎都是在碳排放领域走在前列的高新技术园区，但覆盖城市类型很广，有青岛、烟台等沿海城市，有深圳、大连等计划单列市，有长沙、广州等省会城市，还包括工业城市、旅游城市等，体现出试点城市不同的代表性。
▲ 南京江宁经济技术开发区
（三）“2030年前碳达峰”目标渐近，中国目前整体碳达峰进展如何？
距国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》已有两年半，全国及地方在碳达峰建设上取得了以下成绩：
构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系
党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案，31个省（区、市）制定本地区碳达峰实施方案。
能源绿色低碳转型稳步推进
加强煤炭清洁高效利用，累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。截至2023年底，非化石能源发电装机容量157541万千瓦，同比增长24.1%，占总装机容量比重首次突破50%，达到53.9%。
产业结构持续优化升级
大力发展战略性新兴产业，第二产业中，高技术及装备制造业用电量同比增长11.2%，表现亮眼。其中，光伏设备制造、新能源汽车、充换电服务业新兴产业用电量保持强劲增长势头。
电力市场交易规模快速扩大
2023年，全国市场交易电量56679.4亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量比重为61.4%。各电力交易平台累计注册市场主体74.3万家，同比增长23.9%，多元竞争主体格局初步形成，电力市场规模稳步扩大。
其中，电力中长期交易已在全国范围内常态化运行，占市场交易电量比重在90%以上；23个省份启动电力现货市场试运行；2023年绿电交易电量697亿千瓦时，绿证累计成交量突破1亿张。
重点领域绿色低碳发展成效显著
截至2022年底，全国累计建成绿色建筑面积超过100亿平方米，2022年当年城镇新建绿色建筑占新建建筑的比例达到91.2%；全国累计建成节能建筑面积超过303亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过64%；北方地区完成既有居住建筑节能改造面积超过18亿平方米。
生态系统碳汇稳步提升
“十四五”以来年完成国土绿化超1亿亩，我国目前有森林面积34.65亿亩，森林覆盖率24.02%，预计在2035年将达到26%的峰值。森林蓄积量194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多最快的国家。
绿色低碳政策机制更加完善
2020年以来，中央财政累计安排生态环保相关资金1.78万亿元。推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。
积极参与全球气候治理
推动中德签署政府间《关于建立气候变化和绿色转型对话合作机制的谅解备忘录》、中美发表《关于加强合作应对气候变化的阳光之乡声明》。举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛。积极参加《联合国气候变化框架公约》缔约方会议等多双边议程，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。